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        北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃(2016—2020年)

        發表人:北京市教委來源:北京市教委發表時間:2016-10-07 13:54:26

        “十三五”時期是首都實現教育現代化的決勝階段。根據《國家教育事業發展第十三個五年規劃》和《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神,為進一步明確2016—2020年首都教育改革發展的主要目標和任務,特制定本規劃。

        一、發展基礎與形勢要求

        (一)發展基礎

        “十二五”時期,首都教育堅持優先發展、統籌協調、優質育人、改革創新,全面深化教育領域綜合改革,在一系列重點領域和關鍵環節取得突破,順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務,進一步提高了首都教育現代化水平。

        教育普及水平進一步提升。0—3歲嬰幼兒家庭教育指導網絡進一步健全,學前三年毛入園率達到95%,義務教育毛入學率超過100%,高中階段教育毛入學率達到99%,高等教育毛入學率達到60%。就業人員受教育程度為大專及以上的比例超過50%。從業人員繼續教育年參與率超過60%。

        教育公平取得新突破。優質均衡的“北京教育新地圖”初步形成,人民群眾教育的實際獲得感明顯提升。2015年小學就近入學比例達到94.1%,初中就近入學比例達到90.6%。16個區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估。覆蓋全市基礎教育階段全學科的信息資源庫建成,“北京數字學?!碧峁┤旌蛟诰€服務。優質教育資源的覆蓋面不斷擴大。

        教育質量持續提高。堅持以社會主義核心價值觀為引領,素質教育持續深化。中小學生減負工作取得明顯進展,基層創新經驗不斷涌現。創新創業人才培養機制在探索中推進,技術技能型人才和創新型人才培養能力顯著提升。課程和教材建設持續推進,教育教學模式不斷創新優化。教育質量保障體系和監測評估機制更加健全。學生全面發展和個性發展需求進一步得到滿足,綜合素養不斷提高。

        教育綜合改革向縱深發展。改革招生計劃分配方式和考試錄取方式,統籌拓展基礎教育優質資源,推進職業教育高端技術技能人才貫通培養,實施高等學校高水平人才交叉培養、高質量就業創業和高精尖創新中心建設等計劃。調整市政府教育督導室機構編制和職能,推進建立督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系,教育治理體系和治理能力現代化水平得到有效提升。

        教育保障能力全面提升。教育系統黨建和思想政治工作不斷加強,教育督導職能有效發揮,學校章程建設取得進展。教育投入顯著增長,新建改擴建幼兒園843所,新建改擴建中小學校200所,增建城鄉一體化學校65所。教師遴選、引進、管理和發展服務體系進一步完善。教育信息化基礎環境與運行機制更加健全,形成了以中小學生學籍信息管理系統為代表的新型信息化教育管理服務模式。

        教育開放和輻射影響力不斷擴大。首都教育培養高素質、國際化人才的能力不斷增強,與國際優質教育資源交流合作的平臺進一步拓展。國際學生教育體系持續優化,2015年在京國際學生規模近12萬人次。以孔子學院(課堂)建設和北京教育國際宣傳為依托,教育對外影響力持續擴大。京港、京澳、京臺教育交流日益頻繁,京津冀教育協同發展穩步推進,教育對口幫扶任務高質量完成。

        “十二五”時期首都教育改革與發展取得的成就,為滿足人民群眾日益增長的教育需求,推進首都經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。首都教育現代化建設站在了新的歷史起點上。

        (二)形勢要求

        “十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰略布局,落實首都城市戰略定位,推進京津冀協同發展,率先全面建成小康社會,建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。首都教育要主動適應新形勢、新要求,全面加強教育系統黨的建設,全面深化教育領域綜合改革,全面推進依法治教,全面提高服務經濟社會發展能力。

        要主動服務國家重大發展戰略,加強統籌協調,為全面建成小康社會強基固本。以習近平為總書記的中央領導集體提出了“四個全面”戰略布局,推進實施創新驅動發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、世界一流大學和一流學科建設等重大戰略部署。北京作為全國科技創新中心、京津冀協同發展核心、高等學校聚集地,教育需要發揮更加積極的作用。要加強資源統籌和政策協調,穩步推進部分教育功能疏解,優化調整教育結構布局,大力創新高等學校發展機制,成為區域教育協同發展的領頭羊、國家戰略發展的助推器、國際教育競爭的主力軍,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興做出新貢獻。

        要精準立足首都城市戰略定位,服務核心功能,更好發揮教育基礎性、先導性、全局性作用。中央明確了首都北京“四個中心”的城市戰略定位。緊密結合首都產業、就業、人口等布局調整,積極適應經濟發展新常態,是首都教育改革與發展的新課題。要從強化首都核心功能出發,主動把握,精準定位,在各類人才培養和國際人才聚集、思想價值引領和文化傳承弘揚、全國教育示范和國際教育合作、科技自主創新和科技成果轉化等方面取得新進展,為建設國際一流的和諧宜居之都做出新貢獻。

        要積極回應人民群眾教育期待,深化綜合改革,全面推進實現教育現代化。隨著首都經濟社會快速發展和人民生活水平日益提升,人民群眾的教育需求呈現出多層次、多樣化、個性化、高質量等特點。滿足人民群眾教育需求,解決教育熱點難點問題,是首都教育改革發展的重要方向。始終以辦人民滿意教育為宗旨,堅持問題導向,深化綜合改革,強化內涵發展,維護穩定環境,全面推進實現教育現代化,不斷增強人民群眾對教育改革成果的實際獲得感,提高人民群眾對首都教育的滿意度。

        要更好順應國際教育發展潮流,創新發展方式,不斷提升首都教育的內涵和水平。當前世界各國和國際組織都將教育作為促進智慧增長、可持續增長與包容性增長的基石,強調從“全民教育”向“全民學習”轉變,更加突出教育公平與卓越,更加突出教育國際化和競爭力?!盎ヂ摼W+”深刻影響著教育資源的配置和整合,放大了優質教育資源的作用,為實現教育公平與卓越創造了有利條件。要以新的理念、新的策略,更好順應時代潮流,積極推動信息技術與教育教學的全面深度融合,不斷提升首都教育發展水平,切實打造首都教育的好形象與好品牌。

        面對新形勢、新要求,必須清醒認識到首都教育還存在一些問題,包括:教育資源供給還不適應學齡人口總量快速增長帶來的新需求;教育資源配置還不能跟上城市人口分布的新變化;科學的育人觀、人才觀、用人觀還未普遍樹立;人才培養模式還不能完全適應國家和首都創新驅動發展的需要;教師隊伍建設還不能滿足全面提升教育質量的要求;教育對外開放與區域合作還不適應新的首都城市戰略定位;教育管辦評分離改革還不適應教育治理體系和治理能力現代化的需要。

        二、指導思想和主要目標

        (一)指導思想

        深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢牢把握首都城市戰略定位,鞏固教育優先發展地位,堅持立德樹人,緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題,以促進學生健康成長和全面發展為根本,以加強黨的領導為堅強保證,深化教育綜合改革,全面推進首都教育事業科學發展和京津冀教育協同發展,不斷提高人民群眾的教育滿意度和獲得感,為建設國際一流的和諧宜居之都提供強有力的人才支持、智力支持和創新支持。

        (二)主要目標

        到2020年,建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市,全面完成《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》確定的各項任務,實現教育現代化。

        ——教育事業發展全國領先。學前三年毛入園率鞏固在95%,義務教育毛入學率不低于100%,高中階段教育毛入學率超過99%,高等教育毛入學率超過60%,新增勞動力平均受教育年限超過15年,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例超過48%,從業人員繼續教育年參與率達到80%。

        ——基本公共教育服務更加公平。公共教育資源配置更加均衡,區域、校際差距進一步縮小,受教育權利依法平等享有。按照確保公平和就近入學原則,科學劃定每所義務教育學校片區范圍,100%公辦學校實現就近入學。逐步實施12年免費基礎教育。城鄉教育一體化發展格局形成,家庭經濟困難群體資助全覆蓋制度更加完善,殘疾兒童接受義務教育的需求全面滿足,來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障機制更加健全。

        ——優質教育供給顯著增加。堅持立德樹人,強化理想信念教育,素質教育全面實施。教師的數量、結構和專業化水平進一步優化,義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例超過95%,職業教育“雙師型”教師比例超過80%。高等學校優勢特色學科建設進一步增強。政府向社會力量購買教育服務的工作穩步推進,優質、特色教育資源的覆蓋面進一步擴大,教育的可選擇性更加豐富,優質教育、個性教育的需求得到較好滿足。北京教育新地圖進一步完善。

        ——人才培養模式靈活多樣?;A教育課程改革全面深化,職業教育與普通教育相互滲透,高等學校實現分類發展。不同類型學習成果的互認與銜接機制和轉換認定制度更加完善。終身學習條件更加完備,靈活開放、選擇多樣的人才培養“立交橋”建成,可持續發展教育理念深入人心。崇尚專業的教育氛圍更加濃厚,新時期工匠精神廣泛弘揚。學生的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力顯著增強,應用型人才和創新型人才培養能力進一步提高。

        ——教育治理體系規范高效。教育領域中政府、學校、社會的新型關系基本形成,市級政府教育統籌力度得到加強,學校依法自主辦學權利得到更好保障,社會廣泛參與支持教育的機制、渠道更加完善。依法治校機制形成,教育行政權力更加公開透明。學校章程和制度建設得到加強,學校內部治理結構更加完善。機制健全、職能完善、方法科學、手段先進、權威高效的現代教育督導體系初步形成,教育督導的法制化、專業化、現代化水平進一步提高。教育財政保障體系更加健全,公共財政教育支出占公共財政支出的比例保持在17%左右。

        ——教育輻射影響力持續提高。教育的開放程度和國際競爭力顯著增強,教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加突出。2020年在京國際學生規模達到15萬人次,質量和層次明顯提高。部分教育功能疏解取得明顯成效,京津冀區域教育協同發展機制逐步完善,首都教育的輻射帶動作用明顯提升。信息化助推教育現代化的能力增強,中小學建網學校比例達到100%,建成與“智慧北京”相適應的,功能齊全、服務高效的智能化教育服務體系,數字教育資源更加開放與共享。

        專欄:教育事業發展與人力資源開發主要指標


        指標

        2015年

        2020年

        1

        學前三年毛入園率(%)

        95

        95

        2

        義務教育毛入學率(%)

        >100

        ≥100

        3

        高中階段教育毛入學率(%)

        99

        >99

        4

        高等教育毛入學率(%)

        60

        >60

        5

        新增勞動力平均受教育年限(年)

        15

        >15

        6

        主要勞動年齡人口受過高等教育的比例(%)

        40

        >48

        7

        從業人員繼續教育年參與率(%)

        >60

        80

        8

        義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例(%)

        91.4

        >95

        9

        職業教育“雙師型”教師比例(%)

        中等職業教育

        57

        >80

        高等職業教育

        65

        >80

        10

        公共財政教育支出占公共財政支出比例(%)

        16.8

        17

        11

        在京國際學生規模(萬人次)

        12

        15

        12

        中小學建網學校比例(%)

        95.4

        100

        三、主要任務

        (一)全面深入實施素質教育,提高學生綜合素養

        以社會主義核心價值觀落細落小落實為指針,把德育貫穿到育人的全過程,樹立和倡導科學的教育觀、學習觀和成才觀,營造有利于學生全面成長和個體最優發展的育人環境,著力提升學生的綜合素養,為每一位學生的成長、成人、成功奠定良好基礎。

        加強中小學生社會主義核心價值觀教育。將社會主義核心價值觀的育人目標和內容融入到學科教學中,強化課堂教學主渠道育人,提升綜合育人效果。繼續實施中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀“一十百千”工程。開展中小學文明校園創建活動,實施中小學中華優秀傳統文化素養提升工程,推進中華優秀傳統文化特色校建設,強化青少年學生文化認同和文化自信。深化“中國夢”主題教育,開展感恩勵志教育。實施“七五”普法規劃,貫徹《青少年法治教育大綱》,在中小學設立法治知識課程,著力推動法治教育基地和支持體系建設。深入推進民族團結進步教育,充分發揮民族團結教育示范學校的典型示范作用。

        加強和改進大學生思想政治教育。以理想信念教育為核心,以“勤學、修德、明辨、篤實”為方向,不斷提升大學生思想政治教育質量。推進思想政治理論課教育教學綜合改革,成立高等學校思想政治理論課程資源共享聯盟,打造高質量教學資源庫,切實提高教學質量。深入實施新生引航工程,構建大學生服務保障體系,深入開展深度輔導和學業輔導,建設學業輔導示范中心,提高大學生心理素質教育和危機干預的水平。進一步加強和改進高等學校輔導員隊伍建設,實施專業素養提升計劃,評選建設一批輔導員工作室,凝練推廣優秀成果。發揮關工委在培育和踐行社會主義核心價值觀、加強高等學校意識形態領域工作中的配合補充作用。

        加強體育美育工作。堅持面向全體、全面普惠,以完善人格、增強體質、提升技能、培養興趣為目標,強化體育教學和課外鍛煉。全力推廣校園足球和冰雪運動,深入推進體育后備人才培養。堅決遏制中小學生視力不良檢出率和肥胖檢出率的增長趨勢。開展平衡膳食校園健康促進行動。完善美育機制,改進美育教學,提高學生的審美情趣和人文素養。完善科技教育體系,注重培養學生的科學思想、科學精神、創新能力與合作探究能力。大力開展體育節、藝術節、科技節、高雅藝術進校園等品牌活動。充分調動高等學校和社會力量持續支持中小學體育、美育優質均衡發展。深入推進義務教育階段課外活動計劃,實現義務教育階段學生基本掌握2項運動技能和1項藝術愛好的目標。

        完善實踐育人體系。樹立廣義的校外教育觀,加強教育資源統籌,促進校外教育發展。持續推進社會大課堂建設和常態化應用,深化資源單位課程開發,豐富資源類型。繼續實施初中開放性科學實踐活動,為學生提供豐富、多元、優質、創新的科學實踐活動課程。繼續推進初中綜合社會實踐活動,完善組織管理和評價機制。完善大中小學生志愿服務長效機制,進一步拓展少先隊活動教育陣地。加強中小學勞動教育,在中小學普遍開展學農實踐體驗活動,組織郊區學生到城區學校游學活動。扎實開展學校軍訓,進一步提升國防教育水平。加強可持續發展教育,推進可持續教育發展示范區建設,建設可持續發展學校和可持續發展教育基地,培育學生可持續發展素養。

        (二)拓展基礎教育優質資源,辦好百姓身邊學校

        立足人民群眾期盼有更好、更公平教育的需求,持續鞏固義務教育均衡發展成效,不斷擴大優質教育資源供給,努力辦好每一所中小學校和幼兒園,全面提升育人質量。

        提升學前教育服務保障能力。扎實推進第二期學前教育三年行動計劃及后續行動。多種形式擴大學前教育資源,構建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學前教育服務網絡。做好0—3歲社區早期教育指導工作,提供多種形式的學前教育指導服務,建設一批學前教育社區辦園點。不斷完善學前教育保障機制,鼓勵支持社會力量多形式辦園,農村地區實施以財政為主的投入方式,落實好保育教育費減免政策,資助家庭困難兒童及殘疾兒童接受教育。推進幼兒園內涵發展,堅決防止“小學化”傾向,加強對各級各類幼兒園的監督管理,加強學前教育師資培養,確保幼兒園相關人員配足配齊。

        推進義務教育優質均衡發展。初步建立涵蓋學校辦學條件標準、校長發展專業標準、教師教學基本功標準、學生核心素養體系、教育教學質量標準等內容的義務教育基本公共服務標準體系,推進義務教育基本公共服務均等化。加大教育資源整合力度,支持推進集團化辦學、學區制改革、教育集群發展和九年一貫制辦學探索,形成有效的配套管理機制。加強城鄉教育資源統籌,精準支持鄉村學校發展。加強課程教材建設,進一步給予區、學校課程自主權,構建符合現代教育理念、具有北京特色的義務教育課程體系。落實北京市義務教育部分學科教學改進意見的精神,提升學科教學質量。做好符合條件的來京務工人員隨遷子女義務教育工作,加強自辦學校分類治理。

        促進普通高中多樣化特色發展。加大學校辦學自主權,支持學校特色發展,為不同潛質的學生提供更多選擇空間。深入推進課程改革,加強高中與初中、高等學校的銜接,探索多樣化人才培養模式和貫通途徑。完善市級優質高中教育資源統籌工作機制,加大對經費、編制、教育用地、招生等工作的統籌力度,進一步擴大優質高中教育資源,惠及更廣大學生。促進辦學體制多樣化,鼓勵城區公辦優質高中寄宿部、國際部外遷,探索民辦機制。全力做好內地民族班的教育管理服務工作,提升內高班的教育水平。

        保障特殊人群受教育權利。實施特殊教育提升計劃,提升特殊教育普及水平、教育質量和保障條件。推進全納教育和特殊教育學校個別化教育,滿足各類殘疾學生的特殊教育需求。加強對孤獨癥兒童有針對性的教育訓練研究與資源開發。完善融合教育支持保障體系,發揮特殊教育支持中心的功能,研究與開發符合通用學習設計理念的融通課程,提升融合教育質量。

        (三)完善現代職業教育體系,暢通學生成才通道

        堅持資源統籌、協同創新、高端培養、服務發展的原則,形成適應首都城市功能定位和經濟社會發展需要,產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、學歷教育與職業培訓有機結合的現代職業教育體系,不斷提高技術技能人才培養水平。

        完善職業教育體系。逐步壓縮中等職業教育規模,穩定??茖哟胃叩嚷殬I教育規模,積極發展本科層次職業教育,穩步擴大以職業需求為導向、以能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生教育。引導職業學校按照首都功能定位進行轉型,結合京津冀產業布局調整相關專業。推動中等職業學校、高等職業院校、成人高等學校及本科院校資源整合,實施中高職一體化辦學。繼續做好“3+2”中高職銜接改革工作,深化“五年一貫制”高職改革。開展中、高職與本科教育貫通培養、聯合培養改革試點,探索推進高端技術技能人才貫通培養項目。建立靈活多樣的職業教育學制,發展職業培訓。

        深化辦學模式改革。堅持政府推動、市場導向、學校主體、企業參與、骨干帶動,以產業或專業(群)為紐帶,加快建設一批服務新興產業和主導產業的職業教育集團,促進產教深度融合。推動政府、學校、行業、企業聯動,合作共建研發中心,共享實習實訓基地和技術技能大師工作室。

        提高教育教學質量。推動人才培養方案與產業人才需求標準相銜接、人才培養鏈和產業鏈相融合。探索現代學徒制試點,開展訂單培養、工學交替、頂崗實習、校企合作等培養模式改革。改革專業課程體系,建設一批與生產一線真實應用和最新發展緊密結合的優質品牌課程。加強職業院校與職業技能鑒定機構、行業企業的合作,積極推行“雙證書”制度。加強和改進公共基礎課教學,注重培養學生的人文素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力,著力培養愛崗敬業、精益求精、重視傳承、敢于創業的工匠精神。

        (四)強化高等教育內涵發展,提升辦學綜合實力

        按照統籌資源、改革創新、提高質量、彰顯特色、服務發展的原則,引導高等學校分類發展,在各自類型和層次上辦出特色,爭創一流,更好地發揮人才培養、科技創新、社會服務和文化傳承的作用。

        整體提升學校辦學水平。加強統籌協調,進一步優化北京高等教育結構和布局,促進高等學??茖W定位、強化優勢、突出特色。支持世界一流大學和一流學科建設,鼓勵高等學校瞄準“世界一流”優化學科結構,凝練發展方向,吸引重點領域領軍人才主導學科建設,積極發展新興學科和交叉學科,打造更多優勢特色學科。深化市屬高等學校與國內外知名高等學校、科研院所、行業企業的合作交流,匯聚優勢資源,緊密結合首都發展需求,強化特色學科專業建設。引導部分市屬本科高等學校向應用型轉變,重點培養服務城市建設的應用型、復合型、技能型人才。統籌首都高等教育資源,深化在京中央高等學校與市屬高等學校合作共建機制。

        全面提高人才培養質量。健全人才培養體系,鼓勵高等學校結合實際分層次培養國際化拔尖創新人才、復合型行業領軍人才和應用型專業技術人才。加強人才培養模式創新,引導高等學校結合經濟社會發展需求,大力推動國內外、產學研聯合培養基地建設。以一流專業建設為抓手,進一步深化本科教育教學改革,促進優質教育資源開放共享,完善高校協同育人機制,推動科教產教融合,深入實施“高水平人才交叉培養計劃”,著力打造一流本科教育。深化研究生教育綜合改革,促進學術學位與專業學位研究生教育協調發展。開展學位授權點動態調整。

        大力增強科技創新能力。服務于建設全國科技創新中心和構建高精尖經濟結構,加強基礎研究,在戰略性、全局性、前瞻性問題研究上取得一批標志性成果,著力提升解決重大問題能力和原始創新能力,以基礎性突破帶動全局性創新。集中力量建設一批高精尖創新中心,實施一批高精尖創新項目。繼續加強北京實驗室、協同創新中心、北京市重點實驗室等科研基地建設,完善成果轉化和技術轉移機制。支持高校探索建立基于互聯網的科研組織模式,開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的協同創新。完善高等學??蒲腥藛T成果轉化收益分配機制,探索科技創新評價機制改革。加強新型高等學校智庫建設,推進以問題為導向的研究體系、學術話語體系和科研組織管理體系創新,推動高等學校積極建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學。

        促進高質量就業創業。落實“高質量就業創業計劃”,完善多形式、立體化就業創業服務體系。完善大學生創業園孵化體系,形成“中關村大學生創業一條街”與中關村、沙河、良鄉三個大學生創業園為代表的市校兩級創新創業服務基地。深化大學生職業發展教育改革,積極營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍,把創新創業教育融入人才培養全過程,加強創新創業課程和隊伍建設,切實提高指導水平。發揮大學生就業創業專項資金引導作用,建設一批高等學校示范性創業中心,鼓勵大學生創新創意實踐,支持初創優秀團隊建設,不斷提升大學生就業創業能力。

        (五)健全終身教育服務體系,提供便捷學習平臺

        倡導終身學習理念,完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系,推動學習型組織建設實踐創新,加強學習型城市建設,滿足人民群眾更新知識、提高能力和全面發展的需要。

        完善終身教育體系。建立不同類型學習成果的互認與銜接機制和轉換認定制度,構建市民終身學習“立交橋”。探索試行普通高等學校、高等職業院校、成人高等學校之間學分轉換,建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度,拓寬終身學習通道。制定非學歷教育資格標準,依托學分銀行平臺,打通學歷、非學歷、職業資格證書之間的轉換通道,實現學分互認。加強語言文化建設,不斷提高語言文字社會應用規范化的治理與服務能力。加強市民語言能力和母語素養的培養,傳承與弘揚中華優秀語言文化。建設北京市語言文字工作委員會科研基地。

        建設終身學習服務平臺。整合教育、文化、科技、體育等現有優質資源,建成覆蓋全市的終身學習網絡和區域性學習中心,為市民提供豐富多樣的學習交流平臺,注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學習服務。建設一批有特色、受社區群眾歡迎的“市民終身學習示范基地”,發揮其核心輻射作用。依托北京開放大學建好終身學習系統——京學網。

        (六)依法促進民辦教育發展,滿足多樣教育選擇

        依法依規加強民辦教育分類管理和分類指導,按照扶需扶特、促優促強的原則,鼓勵引導民辦教育適應首都城市戰略定位,把握發展方向,尋找發展空間,轉變發展方式,提升發展內涵,為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。

        加強分類指導。以教育需求為導向,針對不同學段、不同類型民辦教育加強頂層設計,制定差異化扶持與規范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園,鼓勵舉辦特色高端幼兒園,加大學前教育資源供給,就近滿足社區居民多樣化托幼需求。鼓勵民辦中小學在教育理念、學校文化、特色課程、人才培養等方面探索創新,為學生提供優質教育選擇。鼓勵民辦高等教育適應首都產業轉型升級需要,向特色化、精品化、高水平方向發展,支持3—5所民辦應用型大學建設。支持民辦教育培訓機構品牌化、集團化發展,充分發揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動中小學教育教學改革方面的積極作用。

        完善建設機制。暢通社會資金和優質資源進入渠道,鼓勵發展適應需求的民辦教育,建立健全民辦教育準入、預警和退出機制。進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵制度,加大對非營利性民辦學校的支持力度。堅持加強外部監督與健全內控制度相結合,完善民辦教育公共財政扶持和資金使用政策。推進落實民辦學校法人財產權,依法健全資產與財務管理制度,進一步規范和完善民辦學校法人治理結構。加強民辦學校師資隊伍建設,建立保障其教師地位和專業發展機會的長效機制。加強民辦學校辦學活動監管,完善相關行政執法機制,探索市級審批、區級監管的民辦教育管理體系。積極發揮行業協會在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面的作用。

        (七)有序疏解部分教育功能,促進區域協同發展

        落實京津冀協同發展戰略,服務首都城市戰略定位,以控制總量、限制增量、優化存量為原則,完善教育協同發展工作機制,形成目標同向、政策協調、優勢互補、合作共贏的教育格局,引導教育資源布局不斷優化,整體提升區域教育發展水平。

        有序疏解部分教育功能??刂圃诰└叩葘W校辦學規模,逐步壓縮中等職業教育和成人教育規模。推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出,老校區向研究生培養基地、研發創新基地和重要智庫轉型。支持有條件的北京普通高等學校、中等職業學校通過部分院系搬遷、辦分校、聯合辦學等方式由中心城區向外疏解。引導東城區、西城區中等職業學校向郊區疏解。

        服務保障首都核心功能。適應城市內部功能重組和城鄉區域協調發展的需要,推動城六區教育布局優化提升,加大平原地區新城和山區新城的公共教育保障力度。服務北京城市副中心建設,通過重點扶持、聯合辦學、加強培訓等方式,增加優質教育資源供給,提升教育配套保障水平。

        推動教育合作發展。完善區域教育合作機制,積極發揮優質教育資源輻射帶動作用。支持在京高等學校在京津冀區域內合作辦學、學科共建,成立學校聯盟,促進優質教學科研資源共建共享。支持職業學校合作辦學、組建聯盟等,實現京津冀職業教育統籌發展。推進優質基礎教育資源向郊區和周邊地區輻射,實現一體化學校、集團學校、聯盟學校在課程教學、文化建設、師資隊伍等方面共建共享。加強教育對口支援新疆、西藏、青海和南水北調水源區等地工作,建好北京教育對口支援與合作網,落實教育精準扶貧。

        (八)積極擴大對外交流合作,提升教育國際影響

        進一步做好教育對外開放工作,形成全方位、多層次、寬領域、高水平、有影響的首都教育對外交流與合作新格局。以體質增效為重點,充分發揮教育在吸引國際高端人才、弘揚中華優秀傳統文化等方面的作用,服務首都“國際交往中心”建設。

        加大教育交流合作力度。探索中外合作辦學新機制和新模式,引導中外合作辦學向高質量、規范化方向發展。支持高等學校加強與國外院校在教育、教學、科研等方面的深層次交流與合作,加強學生、教師、管理隊伍的國際化視野培養。鼓勵支持高校與世界一流大學和學科開展高水平人才聯合培養和科研攻關,促進國際協同創新。支持職業教育借鑒和引進國際權威的職業資格證書體系、辦學模式和考核標準,推進國際化應用技能型人才培養。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流。加強與港澳臺地區交流合作。

        提升國際化人才培養水平。重點抓好拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養。學習借鑒國外素質教育和均衡發展的辦學理念和模式,加強中小學國際理解教育和多元文化教育,提升跨文化溝通能力。積極與海外知名高等學校、職業院校建立聯系,為“外培計劃”和“高端技術技能人才貫通培養計劃”搭建平臺。服務2022年冬奧會,在各級各類學校開展形式多樣的奧林匹克文化教育活動,加強冬奧會后備人才的培養。

        大力推進雙向留學工作。研究探索在境外設立教育合作聯絡、教師培訓、學生交流基地,提高匯聚和整合優質境外資源、推進務實合作交流的能力。深入推進“留學北京行動計劃”,更加注重國際學生質量,提高學歷生和研究生層次學生比例。完善國際學生服務體系和教育培養質量保證體系,設立“一帶一路”沿線國家留學生獎學金。提高北京學生赴境外學習、交流、研修的規模和質量,面向全球引進高層次人才參與高校教學管理。穩妥開展漢語國際教育,進一步統籌首都院??鬃訉W院(課堂)建設布局,擴大教師和志愿者境外任教規模。

        四、深化教育領域綜合改革

        (一)深化管理體制改革,提升教育治理能力

        持續推進簡政放權,明確政府管理權限和職責,優化管理流程,提高管理效能,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的管理體制,提升政府教育治理能力。

        加強市級政府統籌。落實中央關于擴大省級政府教育統籌權的精神,加強市級政府教育統籌力度,完善市政府統籌推進、教育管理部門牽頭、相關職能部門協作、各區政府聯動的教育統籌工作機制,建立部市聯席會議制度和年度會商機制,統籌教育改革發展穩定,統籌推進首都教育現代化。

        建立清單管理制度。切實轉變政府教育管理職能,依法細化市、區兩級政府發展教育的職責權力,明晰各政府部門的教育職責,建立權力清單和責任清單,規范權力運行程序,確保教育責任履行到位,發揮政府保障教育事業優先發展、科學發展的主導作用。探索實施負面清單管理制度,更有效地激發各教育主體的積極性、主動性、創造性,提升市場配置教育資源的有效性。

        提升教育治理能力。創新政府教育管理和服務方式,綜合運用法律、標準、規劃、撥款、信息服務、政策指導等方式,拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務的渠道,完善多元參與、平等協商、合作共治機制。改變直接管理學校的單一方式,減少行政干預,加強公共服務,提高管理和服務績效。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,全面推進教育領域信息公開。加強與社會各界、新聞媒體的溝通協調,引導形成支持教育改革創新的良好氛圍。

        (二)深化辦學體制改革,激發學校發展活力

        創新政府服務方式,依法落實和保障學校辦學自主權,以學校章程建設為核心,推進學校各項制度建設,完善學校治理結構,形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,促進學校提升質量、辦出特色。

        落實學校辦學主體地位。推進學校章程建設,依法確立和落實學校辦學主體地位,保障學校依章程自主辦學。加強政府對學校辦學的支持和服務,減少政府對學校的檢查評估。簡除煩苛,切實落實和擴大學校辦學自主權。深化校務公開,確保學校辦學自主權在陽光下運行。

        完善學校內部治理結構。堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制,建立健全校務委員會、教職工大會和家長委員會等制度,進一步推進學校內部精細化管理。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制,建立健全學術委員會、理事會制度,加強教職工代表大會和學生代表大會建設。完善大學校長選拔任用辦法,推進高等學校行政管理人員職員職級制改革。建立完善各級各類學校內部督導制度。依法健全民辦學校和中外合作辦學機構議事決策機制。建立健全學校法律顧問制度。

        推動公辦學校辦學機制改革。完善面向社會開放辦學的機制,積極探索利用社會資源促進學校特色發展,促進教育資源和社會資源融通共享,激發學校辦學活力。擴大政府購買教育服務的范圍和規模,深化委托辦學、合作辦學等試點,繼續推動在京高等學校、教學研究與教育科研部門、社會機構參與和支持中小學發展。

        (三)深化教育督導改革,促進教育科學發展

        加強統籌協調,強化政府教育督導,著力推進體系、體制、機制建設,為促進教育改革政策落實和教育事業科學發展提供堅強保障。

        建立現代教育督導體系。按照“政府統籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路,堅持教育決策、執行、監督既相互協調又相互制約,統籌有力的原則,深化管辦評分離,創新教育督導體制機制與模式,建立與首都教育治理體系和治理能力現代化相適應的現代教育督導體系,全面提升教育督導的法制化、專業化和現代化水平,不斷增強支持保障首都教育事業科學發展的能力。

        全面推進督政、督學、評估監測三位一體的督導工作。建立健全市級政府相關部門、區級政府及其相關部門依法履行教育職責的督導評價制度,督促切實履行教育職責,提高教育公共服務能力和水平。建立健全各級各類學校(機構)教育教學工作督導評價制度,監督、指導、促進學校依法自主辦學,規范辦學行為,全面實施素質教育,努力提高教育質量。建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的督導評估與質量監測體系,強化政府教育督導部門歸口管理和統籌組織實施的職能,建立第三方教育評估監測機制,全面提升教育評估監測水平。

        著力加強教育督導保障。將教育督導改革納入全市教育領域綜合改革統籌深入推進,充分發揮市、區兩級教育督導委員會作用,協調指導政府有關部門及時研究解決教育督導改革發展中遇到的困難和問題,切實推動各項改革任務落實。加快教育督導政策、規劃、標準、工具、規程研制和教育督導理論研究,推動區域交流合作,建立充分合作、高效開放的跨區域教育督導體系和工作機制。

        (四)深化考試招生改革,引導學生健康發展

        認真落實《北京市深化考試招生制度改革的實施方案》,穩妥推進考試招生制度改革,到2020年基本建立符合首都實際的現代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

        深化制度改革。義務教育階段堅持免試就近入學,積極推行學區制和九年一貫對口招生。完善優質高中招生名額統籌分配辦法,推動實現每所初中校學生升入優質高中的機會基本均等。調整中考科目和分值,改革考試內容與形式,加大招生政策向高中資源比較短缺的區域和一般初中傾斜。實施高中學業水平考試,完善綜合素質評價辦法,探索普通高等院?;诮y一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。調整統一高考科目,改革考試內容與形式,改進招生計劃分配方式,擴大本科農村專項招生計劃,穩步調整高考錄取批次,不斷完善高校招生選拔機制,減少和規范招生加分項目。加快推進高職分類考試,逐步提高通過分類考試錄取考生占高職院校招生的比例。探索職業院校招收初中畢業生改革試驗。推進成人高考改革試點。

        完善配套措施。及時制定完善全市初中和高中學業水平考試、學生綜合素質評價、高等職業教育分類考試、普通高等學??荚囌猩?、來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育后升學等方面的具體實施辦法和年度工作方案,給考生和社會明確、穩定的預期。加快完善中學課程計劃,改革教學內容,豐富教學形式和方法,逐步推廣走班制。加強中學生學業規劃指導,增強學生自主選擇考試科目和升學目標的能力。保障學校教學、實驗等資源配置,加強教師和教學管理隊伍配備和培訓。完善考試招生技術設備配備,做好命題中心和標準化考點建設。

        (五)深化人事制度改革,提升教師綜合素質

        堅持以德為先、能力為主,健全教師隊伍建設長效機制,全面提升教師綜合素質,打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化教師隊伍。

        全面加強師德建設。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位,加強教師職業理想、職業道德、法治和心理健康教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感,全面提高師德水平。健全教師職業道德教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,將師德教育列為教師教育的必修內容,將師德表現作為教師資格認定、定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容,并接受學生、家長和社會的監督和評議。

        加強高素質專業化師資隊伍建設。深化師范生教育改革,擴大師范生培養規模,健全師范生管理機制,全面提高師范生教育質量。實施中小學干部教師培訓計劃,完善分層分類培訓體系,整合培訓資源,優化培訓內容,創新培訓模式,強化教師培訓的針對性和實效性。重點實施“首都名師、名校長(園長)、教育家培養計劃”、“鄉村教師素質提升計劃”和“中小學教師開放型教學實踐活動計劃”,大力提升中小幼教師素質。探索名校長培養機制,完善校長選拔任用制度和任期目標責任制度。繼續實施“職業院校教師素質提升計劃”,加快“雙師型”教師隊伍建設。深化高層次人才引進、長城學者培養、青年拔尖人才培育、創新團隊建設與提升等項目,推進高等學校高層次人才培養。

        保障教師地位和待遇。完善教師績效工資,探索按崗位、任務、業績確定報酬的公平合理的收入分配制度,調整績效工資結構,提高績效工資的激勵作用。完善職稱(職務)評聘、骨干教師評選向鄉村學校傾斜政策,建立鄉村教師崗位生活補助制度,切實提高鄉村教師的社會地位和待遇。建立教育人才生活需求調查制度,以養老保險、醫療和住房等保障為重點,優化教育人才發展的生活環境。將符合條件的教師納入住房保障范圍,支持鄉村學校建設周轉宿舍,幫助鄉村教師解決工作和生活困難。探索建立鄉村教師榮譽制度,鼓勵優秀教師到鄉村從教。繼續做好“北京市人民教師獎”和北京市優秀教師、先進工作者表彰工作。

        健全教育人事管理制度。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,對鄉村學校實行傾斜政策。實施幼兒園教師配備標準,探索推進高等學校教師不再納入編制管理。探索教育系統編制統籌管理新機制,完善學校編制管理辦法,實現編制動態管理、盤活編制資源,提高使用效益,切實解決中小學校缺編問題。全面實施教師資格“國考”和定期注冊制度,完善教師的考評體系和退出機制。推進教師校長的交流輪崗,增強教師隊伍活力。推進教育系統職稱制度改革,完善高等學校職稱改革的配套政策和流程,規范職業院校和成人學校職稱制度,全面實施中小學職稱制度改革,強化崗位聘任,探索靈活多樣的彈性用人機制。

        五、保障措施

        (一)落實從嚴治黨責任,提高黨建工作水平

        深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、市委重要會議精神,堅持從嚴從實,堅持首善標準,緊密圍繞首都教育改革發展大局和立德樹人根本任務,進一步加強和改進教育系統黨建和思想政治工作,保持黨的先進性和純潔性,切實為全面深化首都教育綜合改革、落實“十三五”規劃任務提供堅強保證。

        加強思想理論建設。深入開展中國特色社會主義理論和中國夢學習教育,推進習近平總書記系列重要講話精神“進教材、進課堂、進頭腦”,不斷堅定黨員干部和師生員工中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以馬克思主義為指導,推動高校哲學社會科學繁榮發展。完善黨委理論中心組和黨支部理論學習制度,提高理論學習質量。創新理論學習形式和載體,善于運用新媒體開展理論宣傳教育,不斷增強理論學習的吸引力和實效性。加強宣傳理論陣地建設和管理,落實意識形態工作責任制,健全輿情研判、信息通報、事件處置、督查指導工作機制,牢牢把握黨對高校意識形態工作的領導權。建立一批中國特色社會主義理論研究協同創新中心,努力打造一流理論研究高地、決策咨詢智庫和人才培養基地。開展“中國特色社會主義50問”系列重大課題研究,透徹回答師生思想理論困惑。加強馬克思主義理論青年骨干、學科帶頭人和專家名師的培養,創辦高水平理論刊物,資助出版“北京高校馬克思主義理論研究文庫”。

        加強領導班子和干部隊伍建設。貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《事業單位領導人員管理暫行規定》等文件精神,不斷加強教育系統領導班子和干部隊伍建設。貫徹落實《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》,突出以德修身、以德立威、以德服眾,做到人崗相適,嚴格條件程序、嚴守紀律要求,選優配強各級領導班子特別是一把手。按照重德才、重實績、重基層的用人導向,加強優秀年輕干部、后備干部以及各年齡段干部的培養使用。健全干部教育培訓工作體系,堅守“三嚴三實”,加快知識更新,加強實踐鍛煉。強化干部管理監督,健全完善考核評價機制,強化干部問責,研究建立干部能上能下的工作機制。全面做好離退休干部工作。

        加強基層黨組織建設。統籌學習型、服務型、創新型黨組織建設,實施高校黨建難點項目支持計劃、學生黨員先鋒工程,強化基層黨組織的政治屬性和服務功能,完善院(系)黨組織和黨支部發揮作用機制,增強基層黨組織生機活力和戰斗力。加強黨員隊伍建設,完善發展黨員質量保證體系,落實黨員教育培訓規劃,加強黨內政治生活,突出政治性、時代性、原則性、戰斗性,從嚴管理黨員,充分發揮黨員先鋒模范作用。健全黨建責任體系,完善黨建工作述職評議考核制度。健全基層黨建經費保障制度和基層黨務干部激勵機制。加強中小學黨的建設,提高黨建工作針對性和實效性。加強民辦學校黨的建設,探索民辦學校黨組織發揮作用的途徑和方法。

        加強黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨、依紀依規治黨,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,加強紀律建設。貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,切實把紀律和規矩挺在前面,實踐好“四種形態”。嚴格落實黨風廉政建設責任制,層層明確責任傳導壓力,建立和完善考核結果運用制度,按照《中國共產黨問責條例》,強化責任追究,落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。加強懲治和預防腐敗體系建設,深化廉政風險防控,加強對重點領域和關鍵環節的監督,規范權力運行,加強監督執紀問責,持續保持遏制腐敗的高壓態勢,努力構建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。弛而不息落實中央八項規定精神,防止“四風”反彈,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強廉政教育和廉政文化建設,進一步增強黨員干部廉潔自律意識,樹立良好政風行風,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,切實加強基層黨風廉政建設,培育清廉、陽光、公正的廉潔環境。

        維護教育系統安全穩定。完善基本標準,推廣特色成果,實施高?!捌桨残@”建設提升工程,推進中小學?!捌桨残@”建設。加大校園安全物防、技防建設力度,完善校園安防基礎設施設備,推動技防系統整合,建設信息化管理平臺。推動建設“課堂教育、日常宣傳、專題活動、實踐體驗”四位一體的學生安全教育體系,提高安全教育整體水平與效果。完善高校網格化、等級化安全管理模式,進一步提升校園安全管理與防范的規范化、精細化水平。完善隊伍培訓機制,健全高校安全穩定處級干部培訓、新任干部培訓和專項業務培訓三者結合的培訓體系。加大校園及周邊綜合治理力度,營造良好校園及周邊育人環境。

        全面加強統一戰線與群眾工作。完善高校黨委統一領導、統戰部牽頭協調,相關部門和院(系)基層各負其責、協調配合的大統戰工作格局。制定實施《關于加強新形勢下北京高校統戰工作的意見》。深入推進“123”工程、“心橋工程”、“三個10%”計劃,加強黨外代表人士隊伍建設,分層分類加強黨外知識分子思想政治引導。加強對民主黨派基層組織的政治領導。落實黨的民族宗教政策,加強民族團結進步教育,抵御和防范校園傳教滲透。做好港澳臺僑學生工作。加強黨對群眾工作的領導,發揮群團組織在學校民主管理、民主監督中的作用。

        (二)全面推進依法治教,提高教育法治水平

        貫徹落實《依法治教實施綱要(2016-2020年)》,著力提升教育系統法治觀念,大力推進首都教育法治體系建設,形成系統完備、層次合理、科學規范、運行有效的首都教育法規體系,構建政府依法行政、學校依法治校、教師依法執教、社會依法參與和監督評價教育發展的教育法治實施機制和法治監督保障體系。

        健全教育法規體系。積極推進地方性法規和規章的修訂工作,不斷完善首都教育法規體系。推進《北京市教育督導條例》和《北京市終身學習促進條例》的立法工作。積極跟進《民辦教育促進法》、《職業教育法》、《學前教育法》等國家教育法律法規制定修訂工作,適時修訂北京市實施辦法。定期清理、修訂規范性文件,增強制度體系的一致性和規范性。

        完善重大教育決策制度。建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強和改進教育系統調查研究工作,提升科學、民主、依法決策能力和水平。重視教育科學研究,不斷完善科研體制機制,加強教育科研機構、學會組織和科研隊伍建設,建設中國特色、北京特點的新型教育智庫。完善群眾利益表達和建言獻策平臺,切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權和監督權。

        切實嚴格依法行政。深化教育行政審批制度改革,強化事中事后監管,提高教育行政監管效能。推動建立教育法律事務中心,著力加強執法隊伍和能力建設,推進教育行政綜合執法,依法建立規范教育秩序的長效常態管理機制。強化行政程序規范,健全教育糾紛處理機制,依法通過行政訴訟、行政復議、行政調解、教師申訴、學生申訴、信訪等途徑妥善處理各類教育糾紛。充分發揮教育系統法律顧問在推進依法行政中的作用。

        全面推進依法治校。構建完善依法治校制度體系,明確依法治校責任,建立學校、師生權益保護機制,推行依法治校評價指標體系和達標考核辦法,加大依法治校能力培訓,推動法治教師培訓基地和依法治教研究基地建設,全面開展依法治校示范校創建活動和督導,增強學校厲行法治的積極性和主動性。

        (三)保障教育經費投入,提高管理使用效益

        加強教育經費保障,完善教育公共財政管理體制機制,確保教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應、教育投入結構與教育布局結構變化及教育發展規律相適應、經費使用效益與實現首都教育現代化目標需求相適應。

        完善多渠道籌措教育經費機制。依法增加政府投入,各類學生生均公共財政預算教育事業費支出、生均公共財政預算公用經費支出逐步增長。完善轉移支付制度,增強市級教育經費統籌能力。增量經費主要向財力薄弱區、人口導入區域、薄弱學校傾斜。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。發揮政府資金的引導作用,鼓勵社會積極捐贈,提高高等學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。

        提高教育經費管理使用效益。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。探索創新經費投入方式,進一步提升經費投入政策的科學性和資金使用的效益。加強預算管理規劃性,根據重大項目規劃建立教育經費中期財政規劃。加強預算編制質量管理,提高預算編制質量和水平,提高預算執行效率。完善教育財政咨詢制度,增強經費分配的科學性。建立健全學校內部財務管理制度,強化內部控制建設,規范學校經濟行為,防范財務風險。在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。完善內部審計制度。完善經費和資產管理使用效益的績效評價體系。完善績效撥款制度,強化績效導向的經費分配和管理制度。實施學?!瓣柟庳攧铡惫こ?,建立財務信息公開制度,繼續推行收費規范公示制度。落實和完善各級各類教育資助政策,精準幫扶家庭經濟困難學生完成學業。

        (四)優化教育空間布局,提高資源配置效益

        統籌中心城與新城、城市與農村、市域與區域教育發展,通過教育資源空間布局調整,支撐城市功能優化提升和引導人口合理分布。

        基礎教育均衡配置。適應首都城市空間布局和學齡人口變化趨勢,在重點區域、重點階段有步驟地擴大基礎教育辦學規模,切實滿足適齡學生接受教育的需要。加強城鄉公辦幼兒園建設,引導民辦幼兒園合理布局。加強新建小區早期教育基地和幼兒園建設。強化市、區政府科學統籌配置力度,促進中小學教育資源在區域內和區域間均衡配置。繼續推進名校辦分校,在平原地區新城和山區新城新建改建一批辦學條件好、教育質量高的學校。嚴格執行辦學條件標準,確保城市新建小區配套中小學建設達標。

        職業教育協調配置。促進職業學校布局與產業布局相協調,推進職業學校與行業、企業合作。加強職業教育實訓基地建設。

        高等教育優化配置。形成與京津冀區域空間布局相協調,與產業結構相適應,與首都城市發展需求相結合的首都高等教育資源空間布局。推進北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學、北京信息科技大學、北京電影學院等市屬高等學校新校區建設。推進部分中專學校與市屬高等學校、部分市屬高等學校與在京中央高等學校的資源整合。加快推進沙河和良鄉高教園區建設。

        (五)構建互聯網+教育,提高融合創新能力

        強化數據資源統籌管理、采集和共享,優化教育管理水平,強化應用能力建設,創新教育教學模式,建立開放、多元的在線教育管理與公共服務體系,促進教育與互聯網深入融合,培育“互聯網+教育”新型發展形態。

        提升教育管理服務的信息化水平。持續優化首都教育信息化基礎網絡環境,實現無線教育網絡全覆蓋,加強信息安全保障能力。整合優化已有業務系統,建成貫通市區,銜接各級各類教育機構,集政務公開、在線互動、資源服務等多種功能于一體的首都教育信息公共服務平臺,提升首都教育信息管理與服務水平。加強和改進教育統計,建設教育大數據體系,強化數據資源共建共享,為教育研究和決策提供強有力的數據支撐。

        推進信息技術與教育教學融合創新。持續推進北京數字學校、數字化資源共享交換平臺建設,繼續整合中小學名校名師資源、電子教材及各類企業優質資源,進一步豐富完善市級數字教育資源供給體系。鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源,培育社會化的資源服務市場。全面構建數字化教育資源的融通供給與常態化應用新模式,推動優質資源快速便捷地向外擴散,服務學校特色發展。引導支持各級教育教師應用信息技術改進教學實踐。支持各級各類學校建設智慧校園,綜合利用互聯網、大數據、人工智能和虛擬現實技術探索未來教育新模式。

        六、重大項目

        結合首都教育改革和發展中的重大問題,實施一系列重大項目。

        (一)學前教育服務保障項目。通過新建改擴建、以租代建等方式建設一批公辦幼兒園或普惠性民辦園。在入園壓力大、土地資源緊張的中心城區及城鄉結合部地區,建設一批學前教育社區辦園點。

        (二)義務教育優質資源擴大整合項目。通過市級擴優改革項目帶動,進一步整合教育資源,優化義務教育優質資源布局。持續推進高等學校、教科研部門、民辦教育機構及其他社會力量支持中小學發展,引進外籍教師參與中小學英語教學改革。支持推進集團化辦學、學區制改革、教育集群發展和九年一貫制辦學探索。

        (三)高中多樣化特色化發展項目。鼓勵學校自主探索多樣化辦學模式,構建優質多樣、特色鮮明、資源共享的普通高中課程體系,完善綜合素質評價體系。

        (四)市級統籌優質教育資源項目。完善市級優質高中教育資源統籌機制,新建10所市級統籌優質高中,發揮優質高中的帶動作用,擴大優質教育資源數量和覆蓋范圍。繼續安排部分優質高中招生計劃跨區分配到校。

        (五)高端技術技能人才貫通培養項目。支持部分職業院校與示范高中、本科院校、國內外大企業合作,選擇契合首都產業轉型和發展需求的優勢專業招收初中畢業生,完成高中階段基礎文化課學習后,接受高等職業教育和本科專業教育。

        (六)高等學校高水平人才交叉培養項目。強化在京高等學校之間、在京高等學校與海(境)外名校之間、在京高等學校與科研院所和企事業單位之間的合作,實現專業學科的交叉融合和優質教育資源的充分共享,深化在京高等學校人才培養機制改革,推進實施“雙培計劃”、“外培計劃”和“實培計劃”。

        (七)一流學科和特色學科建設項目。加大世界一流大學建設的支持力度。重點建設一批國內領先、國際一流的優勢學科和領域。支持市屬高等學校特色學科發展。

        (八)高等學校高精尖創新中心建設項目。深化科研管理改革,優化科研組織模式,創新科技人才激勵機制,完善科技評價體系和開放評價機制,建設一批高精尖創新中心,實施一批高精尖創新項目。

        (九)高等學校高質量就業創業項目。構建以“一街三園”為載體的北京高等學校大學生創業園孵化體系,力爭入孵500個左右大學生創新創業實踐項目和優秀創業團隊。

        (十)大學生教育服務項目。深化思想政治理論課教育教學改革,構建大學生學業、心理、就業等服務保障體系。加強高校輔導員隊伍建設。完善大學生資助體系。加強高校后勤標準化建設。

        (十一)民辦學校支持鼓勵項目。支持舉辦非營利性民辦學校。支持普惠性民辦幼兒園發展,支持建設優質民辦中小學,支持高水平應用型大學建設。加強民辦學校師資隊伍建設。

        (十二)終身教育特色實踐基地與平臺建設項目。加大開發與整合適應社會需求的終身教育課程體系,探索寬進嚴出、自主學習的開放教育制度,建立學習成果認證體系和“學分銀行”制度。建成京學網。

        (十三)社會主義核心價值觀引領項目。開展中小學生“四個一”活動,優秀影片、連環畫進校園,經典誦讀,非物質文化進校園,中華優秀傳統文化特色學校建設等。強化可持續發展教育,建設示范區和學習創新基地,深入開展節能減排和節約型校園建設。建設實踐育人體系。全面開展初中開放性科學實踐活動。推進青少年法治教育基地建設。

        (十四)學校體育美育工作改進項目。實施北京市青少年校園足球計劃、冬季校園冰雪項目計劃,在小學階段推廣“小球計劃”。研究實施體育技能提升計劃。深入推進高等學校和社會力量支持中小學體育、美育發展,高質量開展義務教育階段課外活動,實施校外教育公益行動計劃。

        (十五)教師隊伍建設和綜合素質提升項目。多種方式擴大師范生培養規模,加強和改進師范生教育和管理。重點實施“鄉村教師素質提升計劃”。推進高等學校高層次人才培養,在市屬高等學校中遴選一批創新團隊,增強其競爭國家級創新團隊的能力。

        (十六)擴大教育國際交流與合作項目。支持高等學校引進優質教育資源和人才,支持職業學校引進國際權威的職業資格證書體系,推動高水平中外合作辦學發展。深入推進“留學北京行動計劃”,設立“一帶一路”沿線國家留學生獎學金。完善教育國際交流服務體系。

        (十七)教育督導與評價專業化建設項目。充實教育督導專職隊伍,完善教育督導隊伍的培訓制度。完善教育督導和監測評估結果使用制度。

        (十八)京津冀教育協同發展項目。有序疏解部分教育功能,加快向外疏解的市屬高等學校新校區建設。完善區域教育合作機制,推動高等學校聯盟建設、職業教育集團發展、基礎教育優質資源共享共建。

        (十九)北京城市副中心教育配套建設項目。通過重點扶持、聯合辦學、加強培訓等方式,拓展優質教育資源,服務北京城市副中心建設,提升教育配套保障水平。

        (二十)數字化教育資源建設與服務項目。推進北京教育信息網的升級換代與優化整合,建成教育信息化安全保障體系,建設教育云與教育大數據支撐與服務體系。推進中小學數字校園示范建設工程。利用信息技術,促進中小學校實施多模式的開放式學習、混合式學習,構建極端天氣應對及日常教育教學在線教育服務與分享體系。

        規劃實施

        《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》是指導全市教育改革與發展的綱領性文件,必須周密部署、精心組織、落實責任、強化監督,確保規劃內容落到實處。各區、各部門、各級各類學校要從實際出發,制訂本區、本部門、本學校實施規劃的具體方案、年度計劃和政策措施,分階段、分步驟組織實施。各區、各部門要把規劃作為項目審批和安排資金的重要依據。

        《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》確定的各項指標要納入市政府,以及各部門、各區的綜合評價和績效考核體系。市教委對《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》實施年度監測,發布年度監測報告。市政府教育督導部門定期開展《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》重大任務實施情況的督導,并向社會公布督導檢查報告。

        配合市人大、政協定期開展《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》實施情況的監督檢查。要建立法定程序和渠道,使社會公眾能夠有效參與對《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃》實施情況的監督。


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